关于印发《天津市民族宗教系统

行政处罚裁量基准》的通知

各区民族宗教委、机关各处室：

根据国务院印发《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》及市司法局印发《关于建立行政处罚裁量基准的指导意见》文件要求，为进一步规范本市民族宗教系统行政处罚行为，积极推进法治政府建设，依照《中华人民共和国行政处罚法》《宗教事务条例》《天津市宗教事务条例》的规定，结合民族宗教系统行政执法工作的实际，制定《天津市民族宗教系统行政处罚裁量基准》，现印发给你们，请遵照执行。

 2022年1月25日

天津市民族宗教系统行政处罚裁量基准

第一条为规范本市民族宗教系统行政处罚行为，积极推进法治政府建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》《天津市行政执法监督规定》以及民族宗教法律法规规章的规定，结合工作实际，制定本标准。

第二条本规定所称行政处罚裁量基准，是指本市各级民族宗教事务部门在法定行政处罚裁量范围内，对违反行政管理秩序的行为，是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的适用标准。

第三条制定行政处罚裁量基准应当遵循合法、合理、正当、公平、公正的原则。

法律法规规章规定可以选择处罚种类或者有处罚幅度的事项，应当建立裁量基准。裁量基准应当全面考虑、衡量相关因素，采取的措施和手段必要、适当。

建立行政处罚裁量基准应当遵守法定程序，向社会公示。对同类违法行为，应当公平、公正适用裁量基准。

第四条行政处罚裁量基准幅度的确定按照以下规则实施：

（一）法律法规规章规定的行政处罚有裁量幅度的，对于一般违法情节，按照法定处罚金额的中间值确定量罚标准予以处罚；

（二）具有从轻、从重处罚情形的，具体处罚幅度以本条第（一）项规定的量罚标准为基准上下浮动百分之二十予以处罚；

（三）在责令改正期限7日以内及时改正违法行为并消除危害后果的，按照法定处罚金额的下限予以处罚；

（四）同时具有一个或者多个从轻、从重处罚情节，或者涉及社会公共利益，应当综合考虑，根据其主要情节作出具体处罚决定，并不得超出法定处罚金额的范围；

（五）具有法定从重处罚情节的，按照法定处罚金额的上限予以处罚；

（六）法律法规规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

第五条根据违法行为的具体情况，民族宗教事务行政处罚裁量阶次应当划分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚。

第六条民族宗教事务部门查处的违法行为，应当按照以下具体情形确定裁量阶次。

（一）从轻处罚的具体情形：

1.积极配合执法部门查处违法行为，有立功表现的；

2.主动落实整改措施，消除或者减轻违法行为危害后果的；

3.违法行为社会影响较小的；

4.有其他法定从轻处罚情节的。

（二）一般处罚的具体情形：

1.非初次违法的行为；

2.违法行为造成一定后果和社会影响的。

（三）从重处罚的具体情形：

1.限期内拒不改正，一年内2次以上实施同一性质的违法行为，并受到民族宗教事务部门告诫或者处罚的；

2.故意隐瞒事实，作虚假陈述，隐匿、销毁、伪造、篡改违法行为证据的；

3.妨碍现场执法人员履行公务、态度蛮横、抗拒检查、暴力抗法尚未构成犯罪的；

4.对检举人、举报人或者行政执法人员打击报复，经查证属实的；

5.违法行为涉及国家安全、公共安全以及直接关系人身健康、生命财产安全的；

6.在发生突发公共事件时实施违法行为的；

7.违法行为造成严重后果，社会影响较大的；

8.有其他法定从重处罚情节的。

第七条民族宗教事务部门根据处罚裁量基准，应当按照下列标准且在法定的处罚幅度内实施行政处罚。

（一）从轻处罚

1.《宗教事务条例》第六十四条第二款中可以并处20万元以下的罚款；

2.《宗教事务条例》第六十九条第一款中违法所得无法确定的，处2.5万元以下的罚款；

3.《宗教事务条例》第六十九条第二款中可以并处违法所得2倍以下的罚款；违法所得无法确定的，处2.5万元以下的罚款；

4.《宗教事务条例》第七十条第一款中可以并处10万元以下的罚款；

5.《宗教事务条例》第七十一条中并处10万元以下的罚款；

6.《宗教事务条例》第七十二条中并处造像建设工程造价百分之七点五以下的罚款；

7.《宗教事务条例》第七十四条中并处5000元以下的罚款。

8.《天津市宗教事务条例》第五十九条中拒不改正的，处5000元以下的罚款；第六十条中拒不改正的，处6万元以下的罚款；第六十一条中并处5000元以下罚款。

（二）从重处罚

1.《宗教事务条例》第六十四条第二款中可以并处20万元以上的罚款；

2.《宗教事务条例》第六十九条第一款中违法所得无法确定的，处2.5万元以上的罚款；

3.《宗教事务条例》第六十九条第二款中可以并处违法所得2倍以上的罚款；违法所得无法确定的，处2.5万元以上的罚款；

4.《宗教事务条例》第七十条第一款中可以并处10万元以上的罚款；

5.《宗教事务条例》第七十一条中并处10万元以上的罚款；

6.《宗教事务条例》第七十二条中并处造像建设工程造价百分之七点五以上的罚款；

7.《宗教事务条例》第七十四条中并处5000元以上的罚款。

8.《宗教事务条例》第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十七条、第七十二条中吊销登记证书或者设立许可；第六十六条中撤销临时活动地点；第七十三条中取消宗教教职人员身份。

9.《天津市宗教事务条例》第五十九条中拒不改正的，处5000元以上的罚款；第六十条中拒不改正的，处6万元以上的罚款；第六十一条中并处5000元以上罚款。

10.《天津市宗教事务条例》第五十七条、五十八条中吊销登记证书或者撤销设立许可。

第八条违法行为情节轻微并经教育、整改及时纠正，没有造成危害性后果的，可以不予行政处罚；行政处罚告知书下达前主动消除违法状态的，可以不予行政处罚，但不得违反有关法律法规规章的规定。

第九条民族宗教事务部门应当按照行政执法“三项制度”的规定，做好行政执法记录，收集适用行政处罚裁量基准具体情节和相关证据，在调查终结报告中明确适用处罚裁量基准情况。

第十条民族宗教事务部门在办理适用裁量基准案件时，应当集体讨论，并将讨论情况载入执法案卷。

第十一条建立行政处罚裁量案例示范、裁量基准动态调整制度，加强对行政处罚裁量工作的指导监督。

第十二条本规定自印发之日起施行。